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深刻反思警觉 采取有力举措坚决遏制重特大事故多发势头

作者: admin  来源: 竞技宝LOL竞技宝最新版下载  点击: 291   日期: 2019/4/23  

深刻反思警觉  采取有力举措

坚决遏制重特大事故多发势头

在危化品安全生产专题视频会上的讲话

王浩水

2019419日)

 

同志们:

415日,山东齐鲁天和惠世制药有限公司发生造成10人死亡的重大事故,这是在党中央、国务院和应急管理部反复强调部署安全生产工作的情况下,在国务院安委会开展危化品安全专项巡查之际,在江苏“3·21”特别重大事故发生之后不到一个月的时间内,发生的一起重大事故,造成严重恶劣影响。这次紧急召开专题视频会,主要任务就是:认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理、刘鹤副总理、王勇国务委员等中央领导同志重要指示精神以及应急管理部党组加强危化品安全生产工作的部署要求,深刻吸取今年以来连续发生的重特大事故教训,对当前危化品安全生产工作进行再动员、再部署,坚决遏制重特大事故多发势头。刚才,山东省应急厅厅长赵豪志同志汇报了齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大事故情况和下一步防范措施。各地区、各企业、各单位都要深刻反思、立即警醒起来,深刻汲取事故教训,深刻剖析存在的基础性深层次源头性问题,切实举一反三,采取断然措施,迅速扭转被动局面,切实做好事故防范工作。下面,我强调讲三点意见:

一、深刻认识竞技宝最新版下载安全生产形势的极端严峻性,全面查找存在的短板漏洞问题

党中央、国务院一直高度重视危化品安全生产工作,多年以来,在各地区、各企业、各单位的共同努力下,全国竞技宝最新版下载安全生产形势稳定好转。但应当清醒的看到,影响制约危化品安全生产工作的法制体制机制问题一直未得到及时彻底解决,全国竞技宝最新版下载安全生产形势依然严峻复杂。特别是今年发生了涉及危化品危险废物处置的“3·21”特别重大事故,这起事故发生在习近平总书记在外出访途中,造成了极其严重恶劣的国际影响。习近平总书记强调指出,近期,一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全;安全生产问题,党中央已经多次强调,但抓落实仍有很大差距,一定要举一反三,亡羊补牢,否则还会酿出更大的灾难。李克强总理、韩正、孙春兰、刘鹤副总理,王勇、赵克志国务委员,肖捷国务委员等国务院领导也都作出了重要批示,要求安全生产各责任部门全力加强安全生产工作,督促各地区进一步排查和消除危化品等重点行业安全隐患,夯实各环节责任,坚决防范重特大事故。随后,应急管理部立即行动,对认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神,坚决防范遏制重特大事故进行了一系列的部署安排。在党中央、国务院和应急管理部反复强调、三令五申要求的情况下,仍然发生山东“4·15”重大事故,特别是发生在应急管理部强调持续开展10余年的动火、进入受限空间特殊作业环节,令人震惊,令人无语。我们所有危化品安全工作者都要深刻反思警醒,到底是什么原因致使此重大事故发生,到底是什么原因使血的教训一而再再而三的重复发生?

初步调查分析,山东“4·15”重大事故直接原因是承包商信邦建设集团公司施工人员在受限空间内动火切割冷媒水系统管道过程中,引燃附近堆放的冷媒缓蚀剂(为易燃固体,储存要求远离火源)燃烧时产生氮氧化物等有毒烟雾,导致现场人员中毒伤亡。事故暴露出事发企业安全意识淡薄,不了解不掌握长期使用的乙二醇缓蚀剂危险特性,没有认真吸取20154月、20168月、201610月连续发生的爆炸着火事故教训,动火和进入受限空间作业管理失控,存在重大漏洞,未办理进入受限空间作业票和动火作业票就擅自作业,承包商管理不到位,现场监督流于形式,应急能力不足,盲目施救等突出问题。该企业近年来多次发生事故,暴露出地方监管部门动火作业安全专项整治严重不到位、安全监管失之于软等严重问题。

上述这些问题,是新问题么、属于新情况么?我看并不是如此,这些问题都是我们一直在紧抓不放要解决的问题。这起事故再次用血的教训表明,竞技宝最新版下载安全生产形势的严峻性复杂性,再次揭示一些地方、部门和企业贯彻总书记重要指示走过场,落实严重不到位,对安全生产这一关系人民群众生命财产安全的首要大事麻木不仁、置若罔闻、我行我素,对抓好安全生产工作的督促提醒当“耳旁风”,形式主义、官僚主义问题突出。各单位要认真对照总书记重要指示要求,对标进行深刻反思,深入查找在抓落实的态度、抓落实的作风、抓落实的能力、抓落实的措施方面存在的短板漏洞,再也不能无动于衷,再也不能毫无作为,要提升政治站位,坚定信心决心,敢于担当作为,以积极主动的工作态度,一抓到底、不见成效不松手,不断提升做好危化品安全生产工作的责任感紧迫感危机感,找准存在的基础性系统性源头性问题并加快整改解决,加快构建安全生产的长效机制。

二、立即行动,采取有力举措,坚决遏制事故多发势头

当前,危化品安全生产工作面临极其严峻的形势挑战,在一定程度上已成为安全生产的“心腹大患”,已成为影响高质量发展和社会稳定的重要因素,全社会“谈危谈化色变”。各地区、各有关企业单位要深刻汲取近期发生的有关重特大事故惨痛教训,把危化品安全生产工作摆在更加突出位置,集中开展一次攻坚战,在严字上下大功夫实功夫,坚决打赢这场硬仗,迅速扭转被动局面,争取工作的主动权。

(一)严格开展危化品安全专项巡查

要注重针对性和实效性,精心组织开展好与2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查同步实施的危化品安全专项巡查,突出以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志有关重要指示学习贯彻情况、《国务院安委会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决防范遏制重特大事故的紧急通知》重要部署落实情况、江苏“3·21”特别重大事故教训吸取情况、重大隐患整改落实情况、《危化品安全综合治理方案》重点任务、危化品安全监管年度重点工作落实情况等6个方面为重点,对表认真开展巡查,督促各地区、有关企业深刻吸取江苏“3·21”特别重大事故和山东“4·15”重大事故教训,进一步落实各项安全生产责任和措施,强化安全生产工作。要以此次危化品安全专项巡查为契机,积极推进解决一批难点问题,大力推动地方落实属地监管责任、部门监管责任和企业主体责任。

(二)严格进行竞技宝最新版下载园区整治提升

一是各地区应急管理部门要不等不靠,主动配合督促地方工信、经委等竞技宝最新版下载行业主管部门加快制定出台本地区的竞技宝最新版下载园区准入门槛条件,严格强化竞技宝最新版下载行业统筹管理,规范竞技宝最新版下载园区准入要求,优化竞技宝最新版下载产业布局与结构优化,杜绝防止“遍地开花”,加强危化品企业用地与周边土地使用规划控制,特别是要高度重视随着发达地区对安全和环保要求的提高,竞技宝最新版下载产业东部地区向中西部地区转移、东部地区发达城市向东部地区不发达城市转移加速的趋势挑战,严防一些经济不发达、落后地区忽视不顾竞技宝最新版下载产业的高风险性和安全管理复杂、人才要求高、专业性强的要求,片面追求发展速度,盲目承接发达地区淘汰的落后、不安全竞技宝最新版下载产能,严禁“先天不足、先上车、后买票”。要通过“大整治”促“快提升”,关闭取缔一批准入门槛低、规划布局混乱、安全管理问题突出的竞技宝最新版下载园区,加快提高区域安全管理水平和安全保障能力。二是深入落实《关于开展危化品等重点行业领域安全生产专项执法检查的通知》要求,对所有涉及硝化反应的竞技宝最新版下载企业进行全覆盖执法检查,对竞技宝最新版下载园区区域风险评估与整改情况进行检查,督促落实危险废物处置环节监管责任,严防园区内企业安全风险外溢,影响周边单位安全和公共安全,决不能使竞技宝最新版下载园区成为重大隐患的集中区、事故的多发区。

(三)严格实施动火、进入受限空间等特殊危险作业和承包商管理

危化品企业特殊作业安全治理已开展了十多年了,国标《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)也实施了快四年了(201561日起实施),但这次山东“4·15”重大事故仍然发现动火、进入受限空间等特殊作业和承包商管理漏洞百出,造成10人死亡,令人震惊,这种情况发生事故是早晚的,出大事也是必然的,要深刻吸取教训,从严实施风险管控一是立即部署开展动火、进入受限空间等特殊作业和承包商管理专项执法检查,把特殊作业和承包商管理是否符合法规标准要求作为企业是否具备安全生产条件的主要判定指标之一,对管理不到位的,一律视为不具备安全生产条件,按照重大隐患进行整改处罚。二是严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》要求,督促企业健全和完善相关管理制度,强化风险辨识和管控,严格程序确认和作业许可审批,加强现场监督,严格控制现场作业人员数量,确保各项规范要求落实到位,严防发生群死群伤的恶性事故。三是严格承包商管理,严禁以包代管,严格审查承包商有关资质,严格承包商作业人员入厂安全培训考核,确保掌握作业场所风险,必须认真审查承包商施工方案,必须对作业人员进行现场安全交底,使其了解作业过程中可能出现的爆炸、火灾、中毒等风险,业主必须对承包商作业进行有效的全程监督。四是认真落实一书一签要求,生产企业要准确填写、及时提供与其生产的化学品相符、符合国家标准要求的一书一签,确保向下游用户传递准确的化学品安全信息;使用企业要认真审核所购买化学品的一书一签,严格按要求储存、使用。各地区要加大对一书一签落实情况的监督检查,对于发现的不按要求正确填写、不提供、信息与其生产的化学品不相符,甚至刻意隐瞒化学品危害信息等行为的,依法依规严肃查处五是严格动火、进入受限空间作业和承包商作业死亡事故查处,一律要按照《关于进一步严格危化品和竞技宝最新版下载企业安全生产监督管理的通知》(安监总管三〔201446号)要求停产整顿,发生较大事故的,一律纳入联合惩戒黑名单管理,对安全生产许可证进行复审,达不到安全生产条件的吊销许可证;发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的,要吊销其安全许可证。

(四)严格开展企业主要负责人培训考核

要认真总结去年竞技宝最新版下载和危化品生产企业主要负责人安全培训考核经验做法,立即研究部署开展一次全覆盖的企业主要负责人的培训考核。一是对照《竞技宝最新版下载(危化品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容(第一版)》要求,突出近期发生的重特大事故以及本地区典型事故暴露出的问题教训,引导推动企业主要负责人强化提升法律意识和风险意识,切实知晓认识到危化品的利害,切实落实“谁制造风险、谁控制风险、谁对风险后果负责”的主体责任。二是持续推动企业主要负责人考核工作规范化、制度化、常态化,建立逢事故必考、逢许可必考、新任职必考、存在重大隐患必考等常态化考核机制,并同执法检查有机结合,以考促学,对考核不合格的主要负责人所在企业纳入重点检查对象,推动企业不断提升关键人的安全意识和安全管理能力,提高落实主体责任的主动自发意识。本轮企业主要负责人考核工作要在今年上半年全部完成,各地区在于7月下旬前将有关情况报送危化监管司。

(五)严格进行执法检查处罚

开展执法检查是现阶段推动企业落实主体责任的最有效抓手,教育千遍不如处罚一次,罚款十次不如停产一次。各地应急管理部门要正确处理严格执法检查与“放管服”改革的关系,决不能片面化追求“放管服”而减少、放松执法检查。当前,危化品安全生产形势严峻更加需要强有力的执法检查,去督促企业真正担负落实主体责任,这其中,关键是要严格执法、规范执法、精准执法,突出强化“三重一高”、作业人员集中等可能引发重特大事故的风险点检查,发挥好安委办、安全生产建议书等平台与制度的作用,做安全生产的“警察”而不是“保姆”,让执法检查长牙齿、有震慑力,确保把责任与压力传导到基层与企业,推动落实地方监管责任、部门监管责任和企业主体责任。二是严格惩处各类违法违规行为,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产、停工、停止供电和查封扣押等强制措施,对屡教不改的决不能姑息纵容,对性质恶劣、安全管理混乱、重大隐患整改流于形式的要坚决依法提请关闭,倒逼消除企业的侥幸心理、“要钱不要命”的冲关思想;对严重违法违规导致事故发生的纳入黑名单管理,实行联合惩戒,做到处处受限、寸步难行三是严肃事故查处,特别是要突出严肃追究企业主要负责人的责任,运用“两高”司法解释,严惩不贷,真正让置若罔闻、罔故生命的违法违规管理者“一失万无”。

三、坚持标本兼治,加快提升危化品安全生产上水平

防范化解重大风险、遏制重特大事故是党中央、国务院对安全生产工作的核心要求,是应急管理部党组部署的重中之重工作。各地区、各企业单位切不可有丝毫半点麻痹松劲思想,要始终绷紧防范遏制重特大事故这根弦,清醒认识工作的艰巨性繁重性,振奋精神,开拓进取,坚持依法治安、人才促安、科技强安,坚持综合治理、标本兼治,突出抓重点、补短板、强弱项,突出三重一高监管(重点监管的危险竞技宝最新版下载工艺、危化品、重大危险源,油气管道高后果区),持续构建安全风险排查管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道防范屏障,努力推动危化品安全生产工作上新水平。

(一)切实重视做好地方应急管理机构组建磨合期危化品安全监管工作

目前,地方机构改革工作已基本完成,各级应急管理部门已组建到位。各地区应急管理部门要高度重视组建磨合期干部队伍思想稳定工作,始终绷紧事故防范神经,不能有丝毫松懈、半点马虎,深入分析可能产生的人心不稳、作风漂浮、形式主义、进取不足、人员变化、思路不清、方向不明等问题与风险,抓紧明确职能定位,抓紧划清职责分工,抓紧人员到位,抓紧转变思想认识,坚决消除等待、观望与疑虑情绪,做到思想不乱、人心不散、队伍不乱、工作不断、干劲不减,做到守土有责、守土尽责,主动进取作为,切实做好事故防范工作,严防监管责任悬空,严防事故出现反弹。同时,要积极想方设法,加强协调指导督促,积极为基层应急管理部门监管执法创造良好的氛围环境,鼓励支持依法履职,免除“后顾之忧”。

(二)持续强化竞技宝最新版下载过程安全管理

实施竞技宝最新版下载过程安全管理,已经竞技宝最新版下载发达国家近30年的实践证明,是竞技宝最新版下载行业、危化品领域防范遏制事故的成功之路、有效抓手和基础基石。一要转变提高认识,安全生产没有捷径,危化品易爆有毒有害,固有风险大,竞技宝最新版下载安全生产涉及的专业多、技术含量高、人才要求高,想要实现长治久安,必须要借鉴国外发达国家经验做法,与安全生产标准化、安全管理体系等载体有机融合,与企业自身特点有机结合,特别是企业主要负责人更要率先认识到位,把竞技宝最新版下载过程安全全要素逐一管控到位,才能加快从经验管理向科学管理的跨越,才能“化危为安”、实现安全生产。二要持之以恒坚持到底,安全生产工作没有灵丹妙药,不可能吃下去立马见效。竞技宝最新版下载过程安全要素看似简单,要管理到位并不容易,需要反复抓、紧抓不放、久久为功,不断深化认识和实践,持续提升安全管理水平,坚持数年、必见成效。要深刻认识安全生产的周期规律,努力走出发生事故强化监管安全状况好转后放松管理再次发生事故的怪圈,这其中探索走出一条符合我国国情、具有我国特色的竞技宝最新版下载过程安全管理之路是必经之道。

(三)大力推进基层专业化监管能力作风建设

近年来,竞技宝最新版下载行业的快速发展对安全监管的专业化要求越来越高,基层危化品安全监管专业能力不足问题日益突出,在一定程度上严重制约了危化品安全生产决策部署和重点工作的落实,成为进一步提升危化品安全生产水平的瓶颈问题。各地区要高度重视安全监管队伍建设和能力作风提升,进一步强化抓落实的政治要求,坚定抓落实的态度,提升抓落实的专业能力,强化抓落实的工作作风。一要认真学习贯彻国务院安委会45日印发的《关于危化品重点县聘任竞技宝最新版下载专家工作的指导意见》(安委〔20193号),充分利用本地区竞技宝最新版下载专业人才资源,在对辖区内竞技宝最新版下载行业发展和相关企业情况进行综合评估分析的基础上,严格选拔高素质和专业技能的竞技宝最新版下载专家,发挥专家的专业技术特长,为当地的危化品安全监管提供专业技术支撑,提高基层监管执法的精准性有效性,协助指导企业加强安全基础建设,更好的助力政府和企业的安全监管。二要认真做好危化品重点县专家指导服务工作,按照《关于开展危化品重点县专家指导服务工作的通知》(安委办〔20191号)部署,重点县指导服务工作已全面启动,完成了第一轮330个重点县指导服务工作,共指导服务118家企业,发现7415项问题隐患(其中重大隐患276项)。通过专题培训、现场指导、示范引领等多种方式,深入推动了企业落实主体责任,强化了重大风险管控,指导基层提升了监管能力,得到了广大基层地方政府、应急管理部门的充分认可。下一步,要认真总结经验做法并予以固化,完善指导服务的方式方法,进一步提升指导服务工作的针对性与实效性。

(四)不断深化综合治理和专项整治

要坚持问题与短板导向,坚决纠正“整治时间到了,整治工作就结束了”的错误观点,整治工作“不获全胜,就决不收兵”。以深化危化品安全综合治理为统领,除动火等特殊作业管控整治之外,还要继续不断深化易燃易爆有毒气体风险排查治理、罐区等储存场所管理、安全设计诊断、自动化改造、精细竞技宝最新版下载安全、装卸车安全、竞技宝最新版下载企业下水管网安全和周边安全、反三违等竞技宝最新版下载专项整治,配合工信部门稳步推进危化品生产企业搬迁改造,力争在事故防范上见到更大成效。

(五)提前部署夏季汛期事故防范工作

马上就要进入夏季了,从统计数据看,678三个月是竞技宝最新版下载和危化品重特大事故的易发期。2006年以来全国竞技宝最新版下载和危化品生产经营企业共发生16起重特大事故,其中发生在这三个月内的有9起(含2起特别重大事故),占到56%。分析原因,一方面,夏季汛期高温高湿,酷暑、雷电、台风等极端恶劣天气增多,客观上对人员状况、设备运行、工艺控制和化学品的物化形态都会产生不同程度的影响;另一方面,夏季往往是竞技宝最新版下载企业集中开展检维修的季节,竞技宝最新版下载企业的检维修作业,涉及承包商多、危险特殊作业数量多、风险高、管控难度大,一旦防范措施不到位易引发爆炸、火灾、中毒等群死群伤事故;再加上,近期竞技宝最新版下载产品价格持续上扬,给危化品安全生产带来了新的挑战,必须引起高度重视和警觉。一要突出对重点地区、重点企业、重点环节、重点部位、重点岗位的检查抽查,竞技宝最新版下载、危化品、油气管道企业,特别是沿江沿河沿海及易受暴雨、洪水、泥石流、地震等自然灾害威胁的企业,要充分认识汛期夏季安全生产的特点,重点开展对防雷防静电设施、生产区排水系统、储罐区温度压力检测和喷淋冷却系统、仓库及露天存放危化品防晒、通风、防雨设施完好投用情况的检查,密切关注掌握气象预报和灾害预警信息,完善应急预案,定期培训演练,储备必要的应急物资,强化值班值守,加强日常巡检巡护,提前做好应对,严防自然灾害引发安全事故。二要会同有关部门,协调督促油气管道企业尤其是中央企业,深刻吸取中石油有关事件事故教训,在汛前做好沿线地质灾害排查治理,尽快完成环焊缝质量缺陷排查治理,加快完成地质灾害易发和人员密集型高后果区叠加区域的隐患排查治理,严防类似事件事故发生。贵州、云南、四川、重庆等省份要高度关注易发生地质灾害的人员密集型高后果区,发现管道周边出现地面沉降、滑坡等倾向时,要坚决停输撤人。

10月初,将举行新中国成立70周年庆祝活动,这是我国党和国家今年最为重要的一项政治活动。各地区,特别是北京、环京地区、湖南等相关地区要提升政治站位,增强四个意识,强化责任担当,切实把国庆70周年重大活动安保工作作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好,强化对重大危险源、重大风险点排查管控,严格值班值守,有效防范化解重大风险,为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

此外,借此机会再强调烟花爆竹生产和高温季节安全生产工作。一要深刻吸取四川南充鑫和引线公司“3·19”较大事故情况,该起事故教训深刻,在“两会”前夕地方政府就同意复产,严重不讲政治,事故企业安全管理混乱,仍然存在严重的超员超量行为,监管部门日常监管严重不到位。四川省要深刻吸取教训,制定落实有效的监管措施,其他地区也要引以为戒。二要各地区特别是湖南、江西等主产区,要针对夏季高温和雷雨天气多发的特点,严格落实恶劣天气停产规定,加强企业停产前后的监管指导,督促企业停产前减少药物和半成品的存量,停产后彻底清理生产线、工库房,妥善保存或处置库存的成品、半成品及药物等原材料,严禁违法违规组织生产;加强与气象部门的信息互通,强化自然灾害预报预警,加强巡查检查与应急处置,严防各类事件事故发生。

同志们,近期发生的重特大事故再次警示警醒我们,一定要始终绷紧安全弦不放松,不能有丝毫懈怠,做好危化品安全生产工作责任重大、任务艰巨。各地区、各部门、各企业、各单位要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,清醒认识面临的严峻形势,强化政治站位,认真反思警醒,突出重大风险防控,采取有力举措,主动进取作为,坚决遏制重特大事故,大力推动全国竞技宝最新版下载安全生产形势稳定好转,为建国70周年营造良好的安全生产氛围!

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